深化新時代“千萬工程” 繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景
城與鄉(xiāng)，雙向奔赴
城與鄉(xiāng)，雙向奔赴
2024年12月30日 17:18:05 來源: 浙江在線-浙江日報 作者: 記者 祝梅
浙江在線12月30日訊 促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。把改善農(nóng)村人居環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為縮小城鄉(xiāng)差距的主抓手，浙江持續(xù)迭代深化“千萬工程”，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動。
三組數(shù)據(jù)，見證浙江城與鄉(xiāng)漸行漸近的步伐：2023年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入跨越4萬元大關(guān)，連續(xù)39年居各省區(qū)第一；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.37縮小至2023年的1.86；全省常住人口城鎮(zhèn)化率達74.2%，高出全國平均水平8.04個百分點。
堅持以“千萬工程”為統(tǒng)領(lǐng)牽引縮小“三大差距”，接下去，浙江將圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為夯實高質(zhì)量發(fā)展底盤的強勁動能，促進美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合。
要素資源優(yōu)化配置、順暢流動
發(fā)展活力更強
臺州臨海，一條香年溪串起一條共富路：打破“就村論村”的思路，當(dāng)?shù)靥剿鳌耙幌濉北F聯(lián)村共富模式，沿溪分布的康平、垟路、宿仙、匯豐、香年、小溪6個行政村抱團打造江南·溪望谷，自去年9月試營業(yè)以來累計吸引游客90余萬人次，沿溪各村集體以“租金保底＋股份分紅＋共富基金”實現(xiàn)村集體增收超百萬元，平均增長超300%，村民以“股金＋租金＋薪金”實現(xiàn)人均年增收近萬元。
發(fā)展共謀、平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、市場共營，浙江正積極探索和美鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展。各地統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃編制和要素資源配置，從“各自為戰(zhàn)”到“組團發(fā)展”，每顆“珠”跨區(qū)域協(xié)作、差異化定位，拓出發(fā)展新空間、新動能。目前，全省已累計建設(shè)各類片區(qū)249個、涵蓋1428個村，涌現(xiàn)出多村合作、整鎮(zhèn)組團、跨鎮(zhèn)抱團等發(fā)展新模式。
“千萬工程”實施20多年來，浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展階段正逐步從建設(shè)向運營轉(zhuǎn)變。片區(qū)組團應(yīng)運而生，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增鏈補鏈強鏈為核心重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，背后深層次的動力則源自深化改革。
圍繞公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度有待進一步破解，城鄉(xiāng)要素流動瓶頸制約有待進一步突破，農(nóng)民持續(xù)增收新動能有待進一步挖掘等難點，浙江持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，聚焦“地、產(chǎn)、人、富、融”五大重點深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，聯(lián)動推進強村富民、擴中提低和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
如青年入鄉(xiāng)改革提出完善青年入鄉(xiāng)招引機制、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)管理、鄉(xiāng)村人才“四鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈）融合發(fā)展及服務(wù)保障等機制，推動“筑巢引鳳”和“固巢養(yǎng)鳳”雙向結(jié)合；未來鄉(xiāng)村改革軟硬并重，提出要完善鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)管理，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給機制。
在浙江鄉(xiāng)村，農(nóng)創(chuàng)客正成為最具活力的發(fā)展資源。不久前，麗水出臺8條舉措招引數(shù)字游民。徜徉鄉(xiāng)村，尋一方大自然工位，青年與鄉(xiāng)村雙向奔赴，鄉(xiāng)村吸引力就此提升。系統(tǒng)謀劃實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動，浙江為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動能，全省已累計培育“浙農(nóng)英才”300名、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”4600人、現(xiàn)代化“新農(nóng)人”27.5萬人，農(nóng)創(chuàng)客超8.4萬人。
公共服務(wù)提檔升級、各美其美
精氣神兒更足
建設(shè)和美鄉(xiāng)村，浙江以“千萬工程”為抓手，把不斷滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。
如今鄉(xiāng)村中，老年人比重偏高，對養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)也提出了更高要求。在溫州樂清，全市179個助餐點村社助餐覆蓋率超70%，老年友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村社鄰里食堂助餐覆蓋率達100%，累計服務(wù)老年人205萬人次。
開一家老年食堂并不難，但如何讓食堂降本增效、實現(xiàn)可持續(xù)運營，卻是不少鄉(xiāng)村面臨的共同難題。樂清采用劃分片區(qū)或多村合建方式盤活資源、服務(wù)周邊村民，還借助“國資＋民資＋善資”三資助力，充分運用自建食堂、助餐服務(wù)點、第三方供餐等運行模式探索鄰里食堂長效運營。老年人找到了“飯搭子”，樂清也就勢組織收集村民需求，拓展醫(yī)療康養(yǎng)、鄰里休閑等多元化服務(wù)。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，浙江持續(xù)完善城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，浙江農(nóng)村等級公路比例達100%，率先基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點行政村全覆蓋；積極推動公共服務(wù)“七優(yōu)享”向鄉(xiāng)村覆蓋，全省建成城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體2782個，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達91%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實現(xiàn)全覆蓋。
如今，村咖、村跑、村BA等風(fēng)靡浙江鄉(xiāng)村。跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村，跟著賽事去旅行……今年以來，全省累計組織村BA賽事超7000場次，3萬余名農(nóng)民籃球運動員參賽；超10萬人參與“村跑”，農(nóng)民參跑比例超70%。
把文化賦能鄉(xiāng)村振興作為深化新時代“千萬工程”的重要內(nèi)容，浙江創(chuàng)新開展人文鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新實施文化特派員制度。目前，全省已選派1570余名優(yōu)秀文化人才赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、結(jié)對村（社區(qū)）開展鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享之外，浙江已向“各美其美”探出新一步。不久前，全國首部關(guān)于“千萬工程”的專項法規(guī)——《浙江省“千萬工程”條例》正式出爐，首次將“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制上升為制度成果，其中前瞻性提到：擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，支持公益性社會組織或者市場主體為農(nóng)村居民提供價格適合、質(zhì)量保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
相較基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)需求層次更高，也更為個性化、多樣化，因地制宜、打造更具特色、各美其美的村莊服務(wù)，浙江鄉(xiāng)村的未來將更具生命力。
和美鄉(xiāng)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、共建共享
塑造發(fā)展新優(yōu)勢
提及浙江鄉(xiāng)村，步步是景、處處如畫是最鮮明的特色之一。在“千萬工程”引領(lǐng)下，浙江持續(xù)更新鄉(xiāng)村風(fēng)貌，今年全力推動和美鄉(xiāng)村農(nóng)房改造、管線序化、村道提升三大行動，目前，全省和美鄉(xiāng)村覆蓋率達25.5%，建成未來鄉(xiāng)村567個、新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶77條。
步入寧海大佳何鎮(zhèn)南陽村，頗具特色的石頭墻元素串聯(lián)起村莊的過去、現(xiàn)在和未來。此前，這里是不折不扣的“空心村”，去年7月，當(dāng)?shù)剡x劃6畝區(qū)塊作為項目試點，通過村內(nèi)閑置土地置換、廢舊老宅再利用等方式激活特色人文風(fēng)景、非遺民俗等閑置資源，“南陽福園”煥然新生，賦予鄉(xiāng)村新的打開方式。
不光是年輕人來村里創(chuàng)業(yè)，村民家門口“變現(xiàn)”的方式也更豐富。南陽村里，年近八旬的劉素濃在家里經(jīng)營起阿婆面館，老底子的澆頭配上噴香的荷包蛋，吸引各地食客慕名而來；象山縣黃避岙鄉(xiāng)高泥村，“漁二代”樂海勇不光養(yǎng)殖大黃魚，還從市場端著手發(fā)展海釣生意，開發(fā)出“靠海吃?！钡男侣纷?；仙居縣下各鎮(zhèn)路北村有兩張面孔，村民自發(fā)扮演NPC，整個村莊化身劇本殺舞臺。
讓村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶創(chuàng)業(yè)有奔頭、人人就業(yè)有門路，浙江全面做強“土特產(chǎn)富”鏈條，深化“百鏈千億”行動，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長。截至目前，全省已培育省級名優(yōu)產(chǎn)品300個、“土特產(chǎn)”品牌190多個，建成10億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈126條。
推動山區(qū)海島走好共富路，浙江迭代升級“山海協(xié)作”工程，形成新的山區(qū)海島25縣工作體系。本月，溫州吉利遠程新能源商用車項目在泰順正式投產(chǎn)，舟山18個小島“組團”赴上海發(fā)出旅游、招商邀請。以項目為牽引，山區(qū)海島提速發(fā)展，一步步打開從美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟、再到美好生活的通道。
持續(xù)深化推進“千萬工程”，最近，長三角三省一市在浙江平湖簽訂合作備忘錄，共同發(fā)布《長三角宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)引（試行）》，由浙江牽頭，三省一市將在黨建統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村宜居等八方面開展合作，將深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，協(xié)同推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，今年共建和美鄉(xiāng)村超6000個。
接下來，浙江將進一步在交流互鑒中不斷沉淀、探索鄉(xiāng)村價值再發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村功能再拓展、鄉(xiāng)村資源再開發(fā)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)再培育、鄉(xiāng)村優(yōu)勢再創(chuàng)造的新思路，推動縣城承載能力更強、鄉(xiāng)村發(fā)展活力更足、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平更高、公共服務(wù)更普惠均等普及，答好鄉(xiāng)村振興、共同富裕的浙江答卷，為全國推進鄉(xiāng)村全面振興提供區(qū)域范例。
