浙江提升政策精準(zhǔn)度，鞏固共富示范區(qū)階段性成果
一縣一政策，助“快?！笨炫?
一縣一政策，助“快?！笨炫?
2024年12月27日 14:41:31 來(lái)源: 浙江在線-浙江日?qǐng)?bào) 作者: 記者 金梁
浙江在線12月27日訊 近日，溫州市平陽(yáng)縣、衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)不約而同收到了一份政策“大禮包”，這是我省為實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展、符合調(diào)出條件的山區(qū)縣額外制定的“一縣一政策”。
“誰(shuí)發(fā)展快就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、誰(shuí)干得好就支持誰(shuí)，這讓山區(qū)縣敢于走出舒適區(qū)?！币晃换鶎痈刹扛袊@。
平陽(yáng)、柯城、蓮都，是今年8月浙江建立山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以來(lái)，首批被調(diào)出“山區(qū)26縣”的3個(gè)縣（區(qū)），今后它們將逐步走上自主探索更高質(zhì)量發(fā)展之路。為了不讓“快?！背蕴?，我省對(duì)原有支持政策進(jìn)一步“加碼”，為3個(gè)調(diào)出的縣（區(qū)）出臺(tái)了相關(guān)鞏固發(fā)展成果政策。
“這有利于提升支持政策的精準(zhǔn)度，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得的階段性重要成果，為全國(guó)縮小區(qū)域差距提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源評(píng)價(jià)。
扶上馬 送一程
“一縣一政策”是為調(diào)出縣制定的專項(xiàng)政策，主要針對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)縣城承載力、加快鄉(xiāng)村全面振興等方面出臺(tái)相關(guān)扶持舉措，這是對(duì)山區(qū)縣發(fā)展成果的再鞏固、再提高。
多年來(lái)，“山區(qū)26縣”是浙江區(qū)域發(fā)展中的難點(diǎn)。過(guò)去20多年，浙江啟動(dòng)山海協(xié)作、百億幫扶致富等舉措，尤其是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來(lái)，專門制定“一縣一策”，做強(qiáng)做優(yōu)“一縣一業(yè)”，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策。截至2023年底，“山區(qū)26縣”GDP均突破百億元，居民人均可支配收入與全省平均之比達(dá)0.745∶1，提前完成2025年目標(biāo)。
比如平陽(yáng)通過(guò)“工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)興縣”成為山區(qū)縣“尖子生”，2023年GDP突破700億元，在全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中躋身中游，已具備相應(yīng)造血能力。
這樣的山區(qū)縣并不在少數(shù)。為此，我省構(gòu)建了山區(qū)海島縣分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平陽(yáng)、柯城、蓮都成為首批調(diào)出縣，它們要直面其他縣（市、區(qū)）的激烈競(jìng)爭(zhēng)，探索如何鞏固發(fā)展成果。
記者了解到，這三地干部有著多方面顧慮。比如畏難情緒，過(guò)去一直位居“山區(qū)26縣”頭部，相當(dāng)于處在一個(gè)舒適區(qū)，如今要與發(fā)達(dá)地區(qū)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于自身實(shí)力缺乏信心；再如要素保障，這些年，我省通過(guò)集中資源要素促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)飛地、人才輸送等都有政策傾斜，如今少了山區(qū)縣的頭銜，發(fā)展充滿不確定性等。
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了扶上馬、送一程，我省編制印發(fā)《關(guān)于支持山區(qū)海島調(diào)出縣鞏固發(fā)展成果走好共富特色之路的若干政策》，配套制定了“一縣一政策”大禮包，以實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)政策，提振調(diào)出縣持續(xù)發(fā)展的信心和動(dòng)力，從而打消他們的后顧之憂。
省政府咨詢委員會(huì)特邀委員劉亭認(rèn)為，這有利于后發(fā)縣區(qū)眼睛向內(nèi)、急起直追，走出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升發(fā)展之路。
重實(shí)效 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)
此次“一縣一政策”有何特點(diǎn)？
其一，更注重延續(xù)性和實(shí)效性。
近年來(lái)，我省為山區(qū)縣打造了“1+2+26+N”政策體系，使得3個(gè)調(diào)出縣（區(qū)）在縮小“三大差距”上成效明顯。“一縣一政策”在原有政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，以更實(shí)在的舉措正向鼓勵(lì)山區(qū)縣爭(zhēng)先進(jìn)位。
如省發(fā)展改革委繼續(xù)支持調(diào)出縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程重大項(xiàng)目，投資強(qiáng)度、畝均增加值等指標(biāo)系數(shù)從過(guò)去的0.7下調(diào)至0.6；針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省財(cái)政廳為3個(gè)調(diào)出縣（區(qū)）安排資金10億元；
為支持基層衛(wèi)生人才定向培育，省衛(wèi)生健康委將適當(dāng)放寬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘對(duì)象范圍和年齡等限制。
其二，因縣而異，針對(duì)性更強(qiáng)。
比如平陽(yáng)縣的寵物用品產(chǎn)業(yè)從過(guò)去單一的狗咬膠產(chǎn)品，逐步衍生出寵物飼料、零食、玩具、服飾等品類齊全的寵物用品產(chǎn)業(yè)鏈，如今有希望列入省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育體系；再如柯城區(qū)為扶持運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)打造的靈鷲山旅游度假區(qū)，曾舉辦過(guò)古道越野賽等“森系”特色賽事，之后有可能創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
隨著“一縣一政策”逐步落地，很多部門和調(diào)出縣忙碌起來(lái)。這段時(shí)間，省林業(yè)局森林資源管理處副處長(zhǎng)許嵐接到了好幾個(gè)調(diào)出縣打來(lái)的電話，都是前來(lái)咨詢新增林地指標(biāo)。原來(lái)，在“一縣一政策”中，每年將為每個(gè)調(diào)出縣增加500畝建設(shè)項(xiàng)目使用林地指標(biāo)，這讓山多地少的地區(qū)“如獲至寶”。
“一直以來(lái)，林地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目，如今調(diào)出縣使用指標(biāo)范圍更廣、自主性更強(qiáng)，尤其支持民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等項(xiàng)目。”許嵐說(shuō)。
這些肉眼可見(jiàn)的好處，讓其他山區(qū)縣頗為振奮。在采訪中，浙西南某縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去擔(dān)心被調(diào)出后在政策上“吃虧”，如今看來(lái)是多慮了，更激發(fā)了他們奮起直追的動(dòng)力。
王繼源認(rèn)為，不論是山區(qū)縣“減員”，還是量身定制“一縣一政策”，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于形成梯次追趕的良性循環(huán)，是一種值得探索的共同富裕機(jī)制路徑。
樹典型 作示范
面對(duì)新一輪政策紅利，平陽(yáng)、柯城、蓮都能接得住嗎？
“過(guò)去他們立足本地既有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助授人以漁的政策扶持，激活了自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，已經(jīng)為‘一縣一政策’落地打下了很好基礎(chǔ)?！笔“l(fā)展規(guī)劃研究院山區(qū)發(fā)展研究室副主任王藝說(shuō)。
記者在采訪、調(diào)研中感受到，這些調(diào)出縣已具備兩大特質(zhì)：
其一，善于因地制宜，“螺螄殼里做道場(chǎng)”。
山區(qū)普遍用地緊張，比如柯城生態(tài)園總規(guī)劃面積才3平方公里左右，大項(xiàng)目落地艱難。但柯城不避難，進(jìn)行了多輪產(chǎn)業(yè)選擇，最終瞄準(zhǔn)了適合都市發(fā)展的光電產(chǎn)業(yè)，并迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。
柯城區(qū)經(jīng)信局副局長(zhǎng)豐峰峰告訴記者，傳統(tǒng)制造業(yè)廠房一般只有一層，而光電企業(yè)廠房可建到五六層，單位土地投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出高，是符合山區(qū)實(shí)際的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
此次的“一縣一政策”提出，支持和指導(dǎo)柯城區(qū)光電和新材料龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家發(fā)改委先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)；支持蓮都區(qū)申報(bào)高星級(jí)小微企業(yè)園，申報(bào)省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集成電路集群協(xié)同區(qū)等舉措，正是基于調(diào)出縣此前的積極探索。
其二，善于“笨鳥先飛”，對(duì)政策有較強(qiáng)的理解和落地能力。
“由于山高路遠(yuǎn)、要素欠缺，山區(qū)縣天生不受高大上項(xiàng)目青睞，為此大家瞄準(zhǔn)了省市政策中扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及早謀劃?！逼疥?yáng)縣發(fā)改局副局長(zhǎng)李運(yùn)濤說(shuō)，一旦項(xiàng)目入選省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或省“千項(xiàng)萬(wàn)億”項(xiàng)目，省里會(huì)給予資源要素保障，尤其是新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
比如，為申報(bào)2025年省市兩級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，平陽(yáng)早在今年7月就開始排摸梳理，目前已有280多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“預(yù)備庫(kù)”。一旦省里市里的項(xiàng)目申報(bào)窗口打開，平陽(yáng)會(huì)第一時(shí)間拿出排摸好的項(xiàng)目向上申報(bào)，經(jīng)常以快制勝。
“‘一縣一政策’前期充分聽(tīng)取了基層發(fā)展中的政策訴求，由省級(jí)部門‘把脈開藥’，每項(xiàng)重點(diǎn)工作清單化管理，確保有序推進(jìn)、責(zé)任到位?！崩钸\(yùn)濤表示，他們將積極做好政策承接落地，助力平陽(yáng)“更上一層樓”。
記者了解到，為確保“一縣一政策”落地到位，省共富辦已建立山區(qū)海島調(diào)出縣發(fā)展成果跟蹤服務(wù)機(jī)制，不僅會(huì)定期赴調(diào)出縣開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，指導(dǎo)調(diào)出縣編制鞏固發(fā)展成果工作方案，還會(huì)建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難。
