牢記囑托，黃巖以“三化十二制”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
一部“治村經(jīng)” 傳承十九年
一部“治村經(jīng)” 傳承十九年
2023年11月22日 12:08:52 來源: 浙江在線-浙江日報(bào) 作者: 記者 李攀 陳久忍
開欄的話：基層，是感悟思想力量的課堂。在第二批主題教育如火如荼開展之際，浙江日報(bào)推出“在基層，感悟思想的力量”特別報(bào)道，深入挖掘一批秉持理想信念、堅(jiān)守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于解決群眾急難愁盼問題的先進(jìn)典型，展示“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20年來浙江各地的生動實(shí)踐和精彩蝶變，感悟思想的偉力，敬請垂注。
牢記囑托，黃巖以“三化十二制”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
一部“治村經(jīng)” 傳承十九年
浙江在線11月20日訊（記者 李攀 陳久忍）正是“橙紅橘綠”時，秋冬之交，天南海北的游客涌入“蜜橘之鄉(xiāng)”黃巖，共赴一場甜蜜之約。
而吸引多位全國基層社會治理創(chuàng)新研究領(lǐng)域知名學(xué)者駐足在此的，則是黃巖培育的另一顆“果實(shí)”——“三化十二制”?！斑@是中國式城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化探索的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)?！痹陂L達(dá)10萬余字的課題調(diào)研報(bào)告中，他們這樣評價。
“三化十二制”是黃巖于2004年在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推出的村級治理經(jīng)驗(yàn)，包括村級組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化、村務(wù)監(jiān)督民主化三大目標(biāo)以及與之相配套的十二項(xiàng)具可操作性的制度規(guī)定。
同年，時任浙江省委書記習(xí)近平到黃巖調(diào)研基層組織建設(shè)，對“三化十二制”給予充分肯定。
近20年來，黃巖根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，尤其是黨的十八大以來所確立的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求，不斷深化完善以“三化十二制”為框架的村級組織領(lǐng)導(dǎo)、治理、監(jiān)督機(jī)制。
如今，以黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化及與此相配套的十二項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的新時代“三化十二制”，已成為基層組織運(yùn)行的基本制度和村級治理的響亮品牌，持續(xù)推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
“實(shí)踐證明，凡是‘三化十二制’堅(jiān)持和落實(shí)好的地方，大多是黨建工作、基層治理和社會發(fā)展做得好的地方。”黃巖區(qū)委書記包順富說，“三化十二制”是黃巖推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的“制勝法寶”，也是新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。黃巖始終牢記總書記囑托，積極順應(yīng)新時期新要求，在堅(jiān)持中創(chuàng)新發(fā)展，讓“三化十二制”始終行之有效、歷久彌新。
發(fā)展要有“主心骨”
“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！?/p>
——習(xí)近平《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）
黃巖區(qū)下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村所占比重為89.42%。
這意味著，要做好黃巖基層治理，重中之重是推進(jìn)村級治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
治村，談何容易。
1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實(shí)施，村委會直選翻開了村級治理的新篇章。但在實(shí)施過程中，部分村出現(xiàn)村委會與村黨支部權(quán)責(zé)不清引發(fā)混亂的現(xiàn)象。
“三化十二制”，直指“時弊”。2004年，黃巖在全區(qū)推廣《村級管理工作規(guī)則》，開宗明義地提出，村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)村級各種組織機(jī)構(gòu)和村級事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并據(jù)此建立村兩委聯(lián)席會議、村委會向村黨組織報(bào)告工作等制度。
這一年，時任浙江省委書記習(xí)近平到黃巖調(diào)研基層組織建設(shè)，對此表示肯定。他說，黃巖這個措施比較好，有很多實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，取得了好的效果，可以進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣。
“這番話為黃巖基層組織建設(shè)指明了方向。從那時起，黃巖就持續(xù)從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)發(fā)力，通過制度設(shè)計(jì)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的規(guī)則程序，不斷探索創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化?！秉S巖區(qū)委常委、組織部部長謝偉正說。
村域面積不足1平方公里，戶籍人口僅有千余人。平平無奇的黃巖南城街道山前村，短短10多年光景，村集體經(jīng)濟(jì)收入就從10多萬元增長到3500萬元，村民年人均收入超過6.2萬元。
面對一批批“取經(jīng)者”，山前村黨委書記、村委會主任張勝榮干脆把治村“秘籍”直接寫在村口——車到山前必有路，引路全靠黨支部。
“秘籍”背后有故事。張勝榮說，10多年前，山前村村容村貌破敗，基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善村居環(huán)境是村里的頭等大事，可山前村村小地少，每個人手上只有4分田，村民對土地特別看重，村集體又“囊中羞澀”，一說要征地，誰都不愿先舉手。
怎么辦？當(dāng)時擔(dān)任村委會主任的張勝榮跟著老支書，先挨個做通村兩委班子的工作，然后召開村兩委聯(lián)席會議，達(dá)成一致的改造方案，再動員20余名黨員向銀行貸款解決第一批啟動資金。全村改造終于成功了！
張勝榮說，這次經(jīng)歷，讓他把“三化十二制”里的一項(xiàng)內(nèi)容牢牢記住：“村黨組織書記是農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體負(fù)責(zé)人，是本村的‘一把手’?！苯尤未妩h組織書記后，他根據(jù)“三化十二制”要求，將每月15日作為固定的聯(lián)席會議日。由此，每逢發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，山前村再也沒有出現(xiàn)過舉棋不定、貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況。
19年來，黃巖“三化十二制”歷經(jīng)4次修訂改良，但黨的領(lǐng)導(dǎo)始終被置于核心位置。如今，在黃巖，村黨組織作為“主心骨”的共識已經(jīng)深入人心，各類村級組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作已成為行動自覺。
目前，黃巖各村堅(jiān)持實(shí)施村委會、村監(jiān)會、共青團(tuán)等其他村級組織全面參與的定期報(bào)告制度，村委會每季度向村黨組織匯報(bào)1次以上，其他村級組織每年匯報(bào)1次以上，并以集體報(bào)告會的形式就相關(guān)工作接受村黨組織質(zhì)詢和群眾評議。
嶼頭沙灘村，遇事都在村務(wù)聯(lián)席會議上商量。村黨支部在同濟(jì)大學(xué)教授的精心指導(dǎo)下，由黨員干部分工領(lǐng)銜包干，將騰空的舊居、養(yǎng)殖場地因地制宜改造為展廳、客棧，把牛欄豬圈改造為酒吧茶館，村莊成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村。
激活治理“內(nèi)生力”
“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”
——習(xí)近平《之江新語——基層矛盾要用基層民主的辦法來解決》
千百年來，中國鄉(xiāng)土社會形成的獨(dú)特自治屬性決定了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，既要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升凝聚力和號召力，又要充分激活基層群眾自發(fā)參與村務(wù)管理的內(nèi)生動力，形成強(qiáng)大治理合力。
如何解決這個“既要又要”的問題，在編制“三化十二制”之初，黃巖區(qū)委、區(qū)政府的決策者就進(jìn)行了深入思考。這番思考源于高瞻遠(yuǎn)矚的指引：在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視基層民主法治建設(shè)，多次深入一線，躬身調(diào)研。
由此，“三化十二制”的“第二化”最初被命名為“村民自治法制化”，在民主決策等配套制度的撬動下，無數(shù)村莊命運(yùn)的“齒輪”開始轉(zhuǎn)動。
位于永寧江畔的北洋鎮(zhèn)小里橋村是個水庫移民村，“家底”薄。3年前，因集體土地被征用，黃巖區(qū)政府返還小里橋村19.94畝村集體留地。村兩委計(jì)劃在此新建廠房，項(xiàng)目建設(shè)需要啟動資金，向銀行貸款了1500萬元還不夠，“能不能發(fā)動村民集資”，村兩委想出個法子。
大家的事還得讓大家商議。村黨總支書記、村委會主任符建行決定用聯(lián)席會議、“五議兩公開”等制度進(jìn)行民主決策。
小里橋村由村黨組織牽頭，邀請村委會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社班子成員，村民代表等共同參與討論，以少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制進(jìn)行表決，同時通過“民主懇談會”“鄉(xiāng)賢議事會”等方式廣泛征求村民、專家學(xué)者、鄉(xiāng)賢的意見建議。
需要多少資金、何時開工建設(shè)、工期多久、收益如何分配……為了這個事關(guān)村莊未來的重大項(xiàng)目，小里橋村大大小小的會議開了100多場，幾乎每個細(xì)節(jié)都被擺在臺面上由干部群眾商議，相關(guān)決議和實(shí)施結(jié)果向全村公開。事越議越明，心也越來越齊，最終，40余戶村民參與集資，共籌得資金780萬元。去年，項(xiàng)目落成，第一次分紅就為村民們帶來180多萬元的收益。
如今，黃巖群眾行使民主權(quán)利，參與基層事務(wù)管理、決策的通道越拓越寬，“村事人人議”蔚然成風(fēng)。
2019年底，黃巖區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的時代發(fā)展需求，將村民自治法制化迭代為基層治理現(xiàn)代化，并補(bǔ)充融入了矛盾化解、道德引領(lǐng)等制度創(chuàng)新成果?！叭稳诤稀敝?，不僅村社事業(yè)發(fā)展更順暢，治理成效也更顯著。2022年，黃巖區(qū)村96.9%矛盾糾紛化解在基層。
既要“干凈”又要“干勁”
必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)群眾所思所想所憂所盼，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以全面從嚴(yán)治黨實(shí)效筑牢黨的執(zhí)政根基。
——2023年2月1日，習(xí)近平《全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》
2020年，浙江全面推行村黨組織書記、村委會主任、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”，村級權(quán)力集中給村級事務(wù)監(jiān)督帶來許多新情況，如何避免用權(quán)“任性”？黃巖早有應(yīng)對之策。
11月15日，黃巖新前街道西范村大樓燈火通明，這是村兩委班子雷打不動的“集體辦公夜”，大家圍坐在一起，審核過去半個月來村集體財(cái)務(wù)支出，大至上千元的集體收入，小至幾元錢的辦公用品開支，每張發(fā)票班子成員都要簽字。確認(rèn)無誤后，收支流水一一公布在村務(wù)公開欄里。
看來似乎復(fù)雜繁瑣的流程，卻對村級財(cái)務(wù)使用支出起到了有效的監(jiān)督。“對群眾而言，這是明白賬、放心賬；對村干部而言，這也是個警醒和約束，要時時刻刻記住，集體的錢碰不得?！蔽鞣洞妩h委書記、村委會主任施仁君說，10多年來，村集體資產(chǎn)增長到2億多元，盡管財(cái)務(wù)往來多，卻沒有出現(xiàn)過一筆“糊涂賬”。
財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽只是“三化十二制”中“有效監(jiān)督常態(tài)化”篇章的部分內(nèi)容，這一篇章里還包括三資管理、三務(wù)公開、廉潔履職等一系列聚焦基層“人財(cái)物”監(jiān)督的制度，用一條條規(guī)矩為村干部行為劃出清晰“禁區(qū)”，用制度的籠子把小微權(quán)力有效管理起來。
黨員干部既要“干凈”，守好清正廉潔的底線，又要有“干勁”，敢于實(shí)干爭先，“有效監(jiān)督常態(tài)化”中的另一項(xiàng)重要制度內(nèi)容正是為了激發(fā)干部干事熱情的履諾考評制度。
每年初，黃巖村干部都會結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，提出當(dāng)年度的履職事項(xiàng)。同時，村干部的承諾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織審定后，還要在黨員大會、村民代表會議等公開場合現(xiàn)場承諾，主動接受村民監(jiān)督?？荚u結(jié)果與村干部的年度考核、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤以及與換屆人選資格關(guān)聯(lián)。
“壓力蠻大的，村民的眼睛都盯著呢。既然承諾了，就要化壓力為動力，困難再大也得咬牙努力完成?！迸R近年底，黃巖北城街道后莊村黨總支書記、村委會主任郟正江絲毫不敢松懈，“當(dāng)選時說得頭頭是道，當(dāng)選后卻放空炮，這種情況在黃巖已經(jīng)很少見了。”他說。
干部有為，事業(yè)有成。近年來，黃巖涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者張勝榮等一大批村社治理能手，也收獲了省鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)縣、省鄉(xiāng)村人才振興先行縣等沉甸甸的榮譽(yù)。
近幾年，黃巖著手將“三化十二制”從鄉(xiāng)村向社區(qū)推廣。東城街道嘉盛社區(qū)是一塊“試驗(yàn)田”，這是一個典型的融合型大社區(qū)，流動人口占30%，社情復(fù)雜。在“三化十二制”的牽引下，嘉盛社區(qū)探索構(gòu)建“星火家園”黨建共同體，聚合結(jié)對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和廣大黨員群眾力量，推動共建共治共融。
“制度好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)?！睎|城街道黨工委書記陳虹說，“三化十二制”讓社區(qū)里的“陌生人”成為了“一家人”，這正是新時代基層治理的應(yīng)有之義。
制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。從“三化十二制”誕生之日起，19年來，黃巖區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子換了五屆，村級組織班子也換了五屆，但作為鄉(xiāng)村治理體系的“三化十二制”一以貫之，并隨時代發(fā)展與實(shí)踐深化而不斷發(fā)展和深化，愈顯生機(jī)和活力。
